Казначейство предъявит единые техстандарты к региональным электронным магазинам
В ходе Ежегодного общего собрания Союза закупщиков, которое недавно состоялось в Госдуме, Казначейство России поделилось планами дальнейшей цифровизации закупок в субъектах РФ.
Анна Катамадзе, замруководителя Федерального казначейства, обозначила приоритеты и задачи ведомства на ближайшую перспективу:
– Это коснется муниципальных образований. Им может не хватать управленческого ресурса, чтобы отстраивать эту работу. Даже если им дать инструкцию и кнопки, все равно потребуется методологическая поддержка. В масштабе страны в этом процессе задействовано огромное количество людей из примерно 18 тысяч муниципальных образований. Реорганизация их хозяйственной деятельности происходит одновременно с реформой укрупнения. Уже принят соответствующий закон, который вступает в силу вместо 131-ФЗ. Это тоже дополнительная нагрузка на организационную структуру, которая точно коснется жизни регионов. Призываем профессионалов в сфере закупок составить внутренние дорожные карты. Консультативную экспертную поддержку муниципальным заказчикам мог бы оказать Союз закупщиков а также Комитет Госдумы по конкуренции. Это связующее звено между регулятором и исполнителями закона с целью постепенного внедрения цифровых малых закупок.
По мнению эксперта, столкновение с определенными трудностями и разночтениями неизбежно, просто в силу масштаба предстоящей реформы малых закупок. По данным Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), порядка 80-100 тысяч личных кабинетов работают вхолостую. Это говорит о том, что большинство заказчиков из муниципалитетов, в принципе, обходится закупками малого объема для удовлетворения локальных нужд. А это значит, что они никогда не сталкивались с электронным актом, с реестром контрактов, с постановкой на учет бюджетных обязательств через систему ЕИС, с таким явлением как автоплатеж (для тех, кто находится на полном казначейском обслуживании).
– Эти функции обходили их стороной, поскольку все работали по старинке, в силу того что малые закупки применения данных инструментов не требовали, – пояснила Анна Катамадзе. – Сейчас этому надо учиться. (Зарегистрироваться в личном кабинете, получить машиночитаемую доверенность, выдать ее, сформировать сведения в реестр, научиться взаимодействовать с финансовым органом). Мы, конечно, максимально все это постараемся автоматизировать, но представление о структурированном электронном контракте необходимо иметь, чтобы уметь его подписывать.
В целях погружения в систему Казначейство России будет проводить обучающие вебинары, однако поддержка со стороны квалифицированных объединений профессионалов очень важна.
В разделе малых закупок цифровизация коснется двух направлений.
1. Первая часть охватывает физическую инфраструктуру электронных магазинов. Значительная часть малых закупок перейдет в маркетплейсы. В Казначействе подчеркивают, что у правительства нет планов по сокращению или избыточному контролю этой сферы. Однако появятся внятные рамочные требования: магазины должны стать полноценными гисами (государственными информационными системы), должны соответствовать стандартам безопасности и другим рациональным техническим условиям, которые выдвигает IT-отрасль. «Поделки» местных айтишников придется доводить до ума. Потому что речь идет о применении электронной цифровой подписи, о юридически значимом документообороте. Теперь уже с точки зрения закона Казначейство как регулятор несет ответственность за легитимность и не компрометацию этого документооборота.
Минимальные требования к работе электронных магазинов и сейчас прописаны 60 постановлением (*например, для целей получения региональными системами закрытых данных из протоколов). Эта же логика будет применяться Казначейством России ко всем региональным маркетплейсам.
